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賓縣人民政府辦公室關于印發賓縣地下水管理和保護工作實施方案的通知

發布機構 賓縣人民政府 發文日期 2019-02-19
公開方式 主動公開 文  號 賓政辦發〔2019〕3號

各鄉鎮政府,縣政府直屬有關單位:

經縣委、縣政府同意,現將《賓縣加強地下水管理和保護工作實施方案》予以印發,請認真貫徹執行。

 

賓縣人民政府辦公室

2019年2月19

 

賓縣地下水管理和保護工作實施方案

 

為切實加強我縣地下水管理和保護工作,按照省、市關于加強地下水管理和保護工作相關文件部署要求和省生態環境保護大會關于加強地下水管理和保護的具體安排,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神以及最嚴格水資源管理制度的各項要求,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以實現地下水采補平衡、維系地下水系統良性循環為目標,堅持節約優先、注重保護、綠色發展、嚴格管理、有效保護、合理開發、高效利用地下水資源,嚴格控制地下水資源開采總量與開采強度,促進地下水資源可持續利用。

二、基本原則

(一)節約優先,注重保護。按照實施“國家節水行動”的要求,以水定需、量水而行,尊重地下水自然規律,正確處理地下水開發利用與保護的關系,全面推動水資源節約和集約利用,保護地下水資源和生態環境。

(二)控制總量,降低強度。落實最嚴格水資源管理制度,強化區域流域用水總量控制,加強地下水動態監測,推進地下水水量和水位雙控,降低地下水開發利用總量和強度。

(三)統籌協調,綜合治理。統籌配置地表水、地下水和非常規水源,綜合運用行政、經濟、法律等措施,突出做好深層地下水開采地區的地下水壓采和井灌水田地下水壓采工作。

(四)落實責任,嚴格監管。強化監測監控,推進管理改革和各項基礎工作,夯實監督管理的基礎。

三、主要目標

總體目標:圍繞打好地下水管理和保護戰役,通過建立地下水管理保護控制指標體系、制度政策體系、行政管理體系、技術支撐體系,嚴格管理、有效保護、高效利用和科學監測監控地下水資源,嚴格控制新增地下水取水,合理調整地下水開發利用與保護格局,降低全縣地下水開發利用總量和地下水開發利用總量在用水總量中的比例,實現地下水采補平衡、可持續利用。

分期目標:2020年全縣地下水開采量控制在1.05億立方米以內,其中工業開采量控制在0.181億立方米以內,農業開采量控制在0.718億立方米以內,生活開采量控制在0.148億立方米以內,生態開采量控制在0.003億立方米以內;至2030年全縣地下水開采量控制在0.95億立方米以內,其中工業開采量控制在0.261億立方米以內,農業開采量控制在0.528億立方米以內,生活開采量控制在0.157億立方米以內,生態開采量控制在0.004億立方米以內。

四、主要任務

(一)加強地下水資源開發利用控制

1. 強化地下水開采總量和開采強度控制。建立縣行政區地下水開發利用控制指標體系。堅決落實以水定產要求,全面開展產業園區、用水量較大的開發區和重大產業布局規劃水資源論證、建設項目水資源論證。嚴格按照審批權限審批。(縣水務局牽頭;縣發改局、縣住建局、縣工信局、縣商務局配合)

2.賓縣區域屬于非超采區,但接近控制指標。嚴格控制農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水。嚴格執行取水審批制度,對公共供水管網內公共供水能夠滿足需要的,一律不予審批;對原有水井不能使用的,堅決不批準新井,采取自然報廢,自行封填。為此,我縣公共供水管網范圍內自備水井自然減少,計劃2025年底前管網范圍內水井全部自行封填。(縣水務局牽頭;縣發改局、縣住建局、縣農業局、縣工信局配合)

 (二)突出做好農業取用地下水管理和保護工作

1.推進井灌水田調整工作。通過“限、節、調、調”等措施,即明確地下水開發利用上限、加強農業節水工作、調整農業種植結構、強化引調水工程建設等,做好井灌水田調整工作。并按照本行政區地下水開發利用控制指標(2020年地下水開采指標為1.05億立方米,2030年地下水開采指標為0.95億立方米),將井灌水田發展面積上限分解到各鄉鎮。(縣水務局、縣農業局按照職責分工負責,縣發改局配合,完成時限2030年末)

2.全面實施農業灌溉取水許可管理。二龍山灌區和滿井先鋒灌區兩個萬畝以上灌區,已通過水資源論證和水平衡測試計算,并發放了取水許可證。萬畝以下灌區取水許可證發放計劃于2020年完成,其他井灌區在灌溉機電井排查的基礎上,根據單位人員情況、分片逐年實施,預計2030年完成所有機電井的取水許可證發放工作。(縣水務局負責,完成時限2030年末)

3.全面開展灌溉機電井排查。對現有未辦理取水許可的農業灌溉機電井逐一進行排查登記,辦理取水許可證;不符合條件的,依法依規進行封閉或拆除。探索農村集體經濟組織為主體,實施多井一證。(縣水務局、縣國土局、縣農業開發辦及各鄉鎮政府按照職責分工負責,完成時限2020年末)

4.加強對涉農取用地下水建設項目管理。有關部門投入取用地下水的農業灌溉項目,需進行水資源論證,并申請取水許可。強化機井管理,嚴控新鑿機井。(縣水務局、縣發改局、縣農業開發辦、縣國土局及各鄉鎮政府按照職責分工負責,完成時限2020年末)

5.強化灌溉用水計量。取用地下水灌溉,原則上要安裝取水計量設施。(縣水務局、縣農業開發辦、縣國土局按照職責分工負責,完成時限2020年末)

6.推廣水稻控制灌溉技術。開展水稻控制灌溉技術推廣和培訓工作,抓好水稻控制灌溉技術節水示范區建設,發揮示范區的輻射帶動作用。在糖坊鎮、滿井鎮進行試點工作。今后每年繼續開展灌溉新技術推廣和培訓,計劃2030年完成全部水田面積24萬畝推廣工作。(縣水務局牽頭,縣農業局及各鄉鎮政府配合。完成時限2020年末)

7.采取綜合節水措施。推進灌區節水改造工程建設;選育推廣需水少的耐旱節水作物;推廣管灌、滴灌等節水灌溉模式。選擇低產低效、低流轉成本的寒地井灌稻區,探索建立農民利益補償、水田生態治理的休耕模式。(縣水務局、縣農業局及各鄉鎮政府按職責分工負責)

8.推進地表水源工程建設。推進引調水和重點水源工程、大中型灌區續建配套工程,加快置換農業灌溉地下水源,減少農業灌溉地下水用水量。(縣水務局、縣發改局、縣農業局按職責分工負責)

9.嚴控水田發展規劃。根據農作物生長和水資源條件,科學布局,合理確定水田現有規模,井灌水田只減不增。井灌面積控制在7.2萬畝以內。(縣農業局、縣水務局按職責分工負責,完成時限2020年末)

 (三)強化城鎮生活、工業取用地下水管理和保護工作

1.推進城鎮和工業節水工作。通過調整產業結構,大力推廣工業節水技術、節水工藝和城鎮節水器具,降低供水管網漏損率,將供水管網漏損率控制到12%,提高用水效率。逐步關閉城鎮供水管網覆蓋區域內自備水源井15眼,減少集中供水水源井開采量。(縣水務局、縣住建局、縣工信局按職責分工負責,完成時限2020年末)

2.提高再生水等非常規水源利用率。計劃利用賓州污水處理廠達標排放尾水作為賓州河生態用水。使用先進技術和工藝,提高水資源循環利用率。(縣水務局、縣住建局、縣工信局按照職責分工負責,完成時限2030年末)

3.推進城鎮地表水供水工程及供水管網建設。要科學謀劃、大力推進地表水供水工程,提高城鎮供水管網覆蓋率,計劃建設賓縣賓州鎮給水改建擴建項目,投資1.175億元。(縣水務局牽頭,縣住建局配合,完成時限2020年末)

4.強化高耗水行業取用水管理。對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增項目,以及采用《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄(第一批)》中高耗水工藝、技術和裝備的新、改、擴建項目,原則不得辦理新增取水許可相關手續。計劃對賓州水泥廠、哈爾濱和鑫造紙有限公司等企業退水進行技術改造,循環用水做到零排放。(縣水務局牽頭,縣工信局配合,完成時限2020年末)

(四)完善地下水監測站網體系

推進地下水監測站網建設。調整和優化地下水監測站網布局,增加地下水集中開采地區監測井數量,逐步使賓西開發區達到地下水監測規范要求的站網密度。推進專用自動監測設施建設,逐步實施傳輸自動化,提高數據監測質量和頻次。(縣國土局、縣水務局按職責分工負責,完成時限2030年末)

 五、保障措施

(一)加強組織領導

1.落實主體責任。為切實加強地下水管理和保護工作,確保工作有效推進,我縣成立地下水管理和保護工作領導小組。組長由主管農業副縣長馬平同志擔任,副組長由水務局局長、農業局局長擔任,領導小組成員單位由水務局、農業局、發改局、農業開發辦、住建局、國土局、工信局、商務局及各鄉鎮組成。領導小組辦公室設在縣水務局,負責地下水管理和保護的日常工作。

2.嚴格監督考核。建立健全地下水管理和保護目標考核、干部問責和監督檢查機制,對地下水管理和保護指標落實情況進行考核。加強對實行最嚴格水資源管理制度的考核,對各部門管理和保護地下水工作履職情況進行考核和巡查,對未按規定履職盡責的,依法依規進行問責。

(二)強化制度政策體系支撐

1.建立健全地下水管理地方性法規和制度體系。落實管理責任、細化管理規則、強化監管措施,為地下水管理和保護提供制度保障。

2.完善農業補貼等政策。農業補貼政策對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極作用。落實好農業補貼政策,做好對上爭取農業補貼工作。

3.推進差異化供水水價政策。城鄉供水水價要綜合考慮地表水、地下水供水和地區水資源緊缺情況,以地下水為水源的供水水價原則上要高于以地表水為水源的供水水價,在地下水超載地區以地下水為水源的供水水價原則上要高于非超載地區以地下水為水源的供水水價。

4.推進農業水價綜合改革。按照促進節約用水、保障灌排工程良性運行的原則,合理確定農業水價。區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型,在終端用水環節探索實行分類水價。“十三五”高效節水灌溉項目區要全部實施農業水價綜合改革,同步開展工程建設和機制建立,率先完成改革任務。

5.推行累進加價制度。推行城鎮居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額超計劃累進加價制度和農業用水超定額累進加價制度,充分運用經濟手段促進地下水資源節約保護和合理利用。

6.合理制定地下水水資源費征收標準。合理制定地下水超載地區和地下水限采區取用地下水資源費征收標準。按照國家統一部署,積極推進水資源稅改革。

(三)強化地下水管理保護工作基礎支持

1.加強技術和資金保障。積極籌措資金,重點支持節水技術創新、各種替代水源工程建設、節水改造、用水計量監控、休耕輪作等,控制地下水過量開采。鼓勵、支持單位和個人加大投入,用于節約保護地下水資源工作。

2.夯實工作基礎。推進地下水管理機構及技術支撐隊伍建設,支持有關地下水管理和保護方面的基礎和應用研究項目,研究解決影響地下水資源管理和保護的突出問題。

(四)強化執法監督

嚴格地下水取水監督執法。組織實施跨部門聯合執法,嚴厲打擊未經審批違法取用地下水的行為,對不具備辦理取水許可條件的自備水井,按照規定限期拆除或封閉;對報廢地下水井予以封填。

(五)加強宣傳引導

創造良好的輿論和社會氛圍。充分利用新聞媒體,大力宣傳地下水管理和保護與地下水壓采工作的積極性,提高公眾依法取水、節約用水的自覺性和企業實施地下水壓采的主動性。

 

附件:1.賓縣地下水開發利用控制指標.docx

         2.賓縣井灌水田發展面積上限分解表 .docx

         3.賓縣萬畝以上灌區取水許可申請、審批進展情況調查表.docx

                 4.賓縣地下水管理保護工作主要任務分解表.docx



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